關于《中央企業負責人經營業績考核辦法》的解讀

來源:太和顧問 作者:太和顧問 日期:2019/4/29

摘 要

國務院國資委于2019年3月1日修訂印發了《中央企業負責人經營業績考核辦法》。于2019年4月1日起生效。

新規多角度構建中央企業負責人年度與任期相結合的高質量發展考核指標體系,突出分類與差異化考核,并強化國際對標、行業對標。辦法涵蓋效益效率、科技創新、結構調整、國際化經營、風險管控、節能環保等方面指標,突出科技創新考核引導,鼓勵企業加大研發投入。

對企業建議:根據《考核辦法》中的內容,央企應做以下四個方面的調整:一是重點關注央企科研人員薪資水平;二是進一步提高自身的經營管理水平。三是關注市場央企負責人薪酬分配水平;四是依據新政分類對號入座,分別調整績效考核指標,多多關注市場對標企業的考核體系。

核心政策解讀

差異化考核

上一版《考核辦法》雖然已經針對不同功能企業,提出了不同考核要求。但僅將中央企業分為了三類,每一大類內的企業差異性依然很大,無法真正實現分類考核的意義。修訂后的《考核辦法》在原有基礎上新增了六類企業,分別明確了其考核重點。

獎懲核心政策解讀--正向激勵考核,鼓勵科技創新

創新位列新發展理念之首,國資委始終高度重視科技創新考核,在2003年制定考核辦法之初,就將突出創新驅動作為重要的考核導向之一,并不斷加以強化。新修訂的考核辦法再次加大了科技創新考核力度,主要包括以下四個方面:

(1)健全科技創新考核指標體系
對工業和科研等科技進步要求高的企業,原則上年度和任期均要設置科技創新類指標。

(2)鼓勵企業加大研發投入
將研發投入視同利潤,在計算凈利潤、經濟增加值指標時予以加回,引導企業建立研發投入穩定增長機制。

(3)加大科技創新考核獎勵
對科技創新取得重大成果的企業,辦法明確在在年度考核中給予考核獎勵加分,并適度擴大科技創新獎勵加分范圍。在任期考核中,對科技創新取得突出成績的,予以通報表揚精神激勵。

(4)鼓勵探索創新
有效鼓勵企業開展探索創新,激發和保護企業家精神。首次提出對于企業實施重大科技創新、發展前瞻性戰略性產業等,對經營業績產生重大影響的,按照“三個區分開來”原則和有關規定,可在考核上不做負向評價。

突出世界一流對標考核

新修訂的《考核辦法》進一步健全了對標考核機制,通過強化國際對標行業對標在指標設置、目標設定、考核計分和結果評級的全過程應用,來引導和推動中央企業向世界一流企業發展,而不僅僅局限于國內一流。尤其是在考核評級中,規定A級企業根據經營業績考核得分,結合企業國際對標行業對標情況綜合確定,數量從嚴控制。
這意味著部分中央企業僅僅實現效益的增長是不夠的,僅僅成為國內行業領軍企業也是不夠的,中央企業真正需要看齊的是所屬行業的國際龍頭企業。

對企業建議

未來央企的研發投入將逐步提升,建議關注央企科研人員薪資水平

創新位列新發展理念之首,國資委高度重視科技創新考核,此次政策新修訂突出正向激勵的舉措就是對央企發展科技創新的極大鼓勵。預計未來央企將加大研發投入,優化研發人員績效考核體系和激勵制度,從而吸引和保留更多科研人才,將重心放在提升自主創新能力上。

考核指標與央企及其負責人工資總額掛鉤,建議央企進一步提高自身的經營管理水平

《考核辦法》提出鼓勵探索創新,激發和保護企業家精神。強化“業績升、薪酬升,業績降、薪酬降”,在一定程度上激發了央企對提升經營效益和探索經營創新的積極性,預計未來央企將在對經營管理的發展創新水平上將更見成效。

央企負責人獎罰有法可循,建議關注市場央企負責人薪酬分配水平

《考核辦法》中的獎懲部分明確規定了企業負責人的薪酬結構和多項獎懲制度,將經營業績考核結果作為企業負責人薪酬分配的主要依據和職務任免的重要依據。 建議央企重點關注央企負責人的薪酬分配,依據央企負責人的經營業績考核結果對央企負責人的薪酬分配做出調整,如依照規定對央企負責人發放包含經營業績考核結果掛鉤的績效年薪、任期激勵收入的物質激勵和精神激勵。

建議央企依據新政分類對號入座,分別調整績效考核指標,建議關注市場對標企業的考核體系

一方面,《考核辦法》將央企分為六類,并分別設立不同績效考核側重點,建議不同央企對號入座,關注自身功能定位、經營性質和業務特點等方面的差異性,并根據差異性使用不同的考核指標,按照《考核辦法》重新調整自己考核體系,從而在各自領域進行個性化發展; 另一方面,央企應運用國際對標和行業對標的績效考核辦法,瞄準國際先進水平,根據行業內國際對標企業在指標設置、目標設定、考核計分和結果評級對自身的績效考核體系作出調整,不斷提升企業在全球產業發展中的話語權和影響力,加快成為具有全球競爭力的世界一流企業。

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